Castelló d'Empúries hoeft geen financieel plan op te stellen

Castelló d'Empúries hoeft geen economisch-financieel plan op te stellen, in het Catalaans een Pla Econòmic Financer (PEF), ook al haalde de gemeente in 2025 een aantal begrotingsdoelen niet. Volgens het gemeentebestuur kwam dat tekort doordat de gemeente eigen spaargeld heeft uitgegeven aan projecten in de gemeente, en niet door problemen met de financiën.

De verandering volgt op een nieuwe regel van de Spaanse regering, Koninklijk Decreet-wet 13/2026. Die geeft gemeenten meer ruimte om hun eigen reserves te gebruiken zonder dat dat extra papierwerk oplevert.

Een probleem voor goed bestuurde gemeenten

Spaanse gemeenten moeten aan een reeks begrotingsdoelen voldoen. Daartoe behoren indicatoren voor begrotingsstabiliteit en de zogenoemde uitgavenregel, die beperkt hoe snel de uitgaven mogen stijgen. Haalt een gemeente die doelen niet, dan moet ze normaal gesproken een PEF opstellen waarin ze uitlegt hoe ze weer op koers komt.

Volgens het gemeentebestuur leidde dat de afgelopen jaren voor veel gemeenten tot een vreemde situatie. Gemeenten met gezonde financiën en geld op de bank konden de technische grenzen overschrijden, simpelweg door dat geld uit te geven aan investeringen of betere openbare voorzieningen. Daarna moesten ze een PEF schrijven, ook als er in hun financiën geen sprake was van een structureel onevenwicht.

Castelló d'Empúries was volgens het gemeentebestuur een van die gevallen. Het noemt de financiële positie solide en de solvabiliteit bewezen.

Wat het nieuwe decreet verandert

Koninklijk Decreet-wet 13/2026 pakt dit aan. Voor de boekjaren 2026 en 2027 hoeven gemeenten geen PEF op te stellen als de afwijking wordt veroorzaakt door het gebruik van twee specifieke geldbronnen.

De eerste is het kasoverschot, of romanent de tresoreria. Dat is het geld dat uit voorgaande jaren overblijft nadat alle inkomsten en verplichtingen zijn verrekend. De tweede is het overschot aan geoormerkte financiering, of excés de finançament afectat. Daarmee worden middelen bedoeld die voor een specifiek doel zijn ontvangen, maar nog niet zijn uitgegeven.

In de praktijk maakt de regel onderscheid tussen twee soorten gemeenten. De ene heeft een echt onevenwicht in de boeken. De andere heeft eigen middelen en kiest ervoor die te investeren in lokale behoeften. Alleen voor de eerste blijft de volledige PEF-verplichting gelden.

De rekening van Castelló over 2025

De Intervenció van de gemeente, de interne dienst die de gemeentefinanciën controleert, heeft de afsluiting van de begroting van 2025 doorgelicht. Het rapport bevestigt dat de afwijking kwam door het gebruik van het kasoverschot en van geoormerkte financiering.

Daardoor hoeft Castelló d'Empúries geen PEF op te stellen. Het gemeentebestuur voegt eraan toe dat de gemeente, na de correcties die de nieuwe regels toestaan, zowel aan de doelen voor begrotingsstabiliteit als aan de uitgavenregel voldoet.

De visie van de burgemeester

Burgemeester Anna Massot is blij met de verandering. In een verklaring van de gemeente, hier vertaald uit het Catalaans, zei ze dat die een idee ondersteunt dat het lokale bestuur al lang verdedigt: goed beheer "gaat niet alleen over een sluitende begroting, maar ook over weten hoe je de beschikbare middelen inzet om in te spelen op de behoeften van de inwoners."

Ze voegde eraan toe dat besturen betekent verantwoorde beslissingen nemen, waaronder "gemeentelijke middelen omzetten in kansen op vooruitgang voor onze gemeente."

Volgens Massot is dat de koers van haar bestuur geweest. "Verantwoordelijkheid is niet geld werkloos laten staan op de gemeentelijke rekeningen," zei ze. Het betekent juist dat geld beheren "met zorgvuldigheid, voorzichtigheid en transparantie" en het omzetten in betere straten, woningen, voorzieningen, duurzaamheid, kwalitatieve openbare ruimte en betere dienstverlening. "Publieke middelen moeten ten dienste staan van de mensen," zei ze.

Stabiliteit als middel, niet als doel

Het gemeentebestuur vindt dat het nieuwe kader iets erkent wat veel gemeenten delen. Beschikbaar geld gebruiken om te investeren voor de inwoners is volgens de gemeente geen teken van slecht beheer. Het is een verantwoorde manier om publiek geld aan het werk te zetten.

De gemeente benadrukt ook dat begrotingsstabiliteit essentieel blijft. Maar ze ziet stabiliteit als een waarborg, niet als een doel op zich. Het doel is volgens de gemeente om de financiën gezond te houden en tegelijk middelen te kunnen omzetten in investeringen en diensten die de levenskwaliteit van de inwoners verbeteren.

Massot zei dat de gemeente dezelfde lijn blijft volgen: solide financiën, strikt beheer van publiek geld en de ambitie om die middelen om te zetten in projecten die de gemeente vooruit helpen. "Goed beheren is geen middelen vastzetten," zei ze. "Het is ze ten dienste stellen van het algemeen belang."

Onze kijk

Voor inwoners van Castelló d'Empúries en Empuriabrava is dit vooral een technische kwestie. Maar het heeft wel praktisch gewicht. Een PEF kan tijd en moeite kosten en kan bepalen hoe vrij een gemeente haar uitgaven kan plannen. Dat de gemeente er een ontloopt, wijst erop dat ze haar reserves kan blijven gebruiken voor lokale projecten zonder een extra laag toezicht, in elk geval voorlopig.

Het besluit past ook in een breder patroon in de communicatie van het gemeentehuis. De gemeente heeft onlangs geld gestoken in directe initiatieven zoals de burgerbegroting van €250.000, en deze uitkomst versterkt haar argument dat het uitgeven van reserves een teken van gezondheid is, niet van zwakte.

Wel goed om te weten: de versoepeling geldt alleen voor 2026 en 2027. Of Madrid die verlengt, en hoe de gemeente haar reserves in die periode inzet, zijn de dingen om in de gaten te houden. Inwoners willen misschien ook zien hoeveel van de beloofde investeringen in straten, woningen en openbare ruimte er echt van komt.